温室气体自愿减排项目方法学（以下简称方法学）是指导特定领域温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据，是支撑全国温室气体自愿减排交易市场规范高效运行的必要配套技术规范文件。CCER的本质是鼓励多发展可再生能源电力、少用化石能源发电，助力推动全社会整体减排。

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方法学发布原则

生态环境部气候司有关负责人提出，“我们以服务‘双碳’目标为根本出发点，在面向社会广泛征集方法学建议的基础上，先易后难、循序渐进，按照‘成熟一个，发布一个’的基本原则，择优选择了4项社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管，并且具有明显额外性的项目方法学，服务自愿减排交易市场启动。”

核证自愿减排量作为为全社会提供的一种高质量、可交易的公共产品，应当可核算、可追溯、可核查，具有较高的社会诚信、资质准入、政府监管等数据质量管理要求，特别是对额外性有较高的要求。所谓具有额外性的前提必须是人为努力取得的减排量，像原始森林和海洋自然产生的碳汇就不能开发为可交易的自愿减排量，大家一定要有理性认识。

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首批四项方法学特色分析

本次发布的四项方法学各具特色，具有一定的代表性和减排潜力。

造林碳汇方法学：可以有效回应社会期待，有利于推动实现碳达峰碳中和，是生态产品价值实现的有效渠道，是对践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动诠释。

并网光热发电方法学：并网光热发电项目兼具消纳弃风弃光和作为灵活性调节电源进行快速调峰的优势，是可再生能源行业普遍认可的绿色低碳技术，也属于生态环境部发布的《国家重点推广的低碳技术目录（第四批）》技术，发布该方法学体现了自愿减排交易机制对示范性、创新性和引领性低碳技术的支持。

并网海上风电方法学：海上风电项目与我国海上风电产业向大功率、深远海发展的战略方向相契合，是可再生能源领域的朝阳产业，单个项目规模大、数据质量清晰有保障，能够为全国碳排放权交易市场履约抵销和国家自主贡献目标实现作出显著贡献。

红树林营造方法学:其生态环境效益突出，有利于推动红树林保护。

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旧的方法学怎么办？

方法学不是新事物。原应对气候变化主管部门在2017年前共备案200个方法学，但原有方法学已经不能适应当前自愿减排市场管理要求。

一是原200个方法学中有173个从联合国清洁发展机制（CDM）翻译转化，165个方法学从未得到实际应用，方法学总体设计脱离我国目前实际情况，部分方法学已不符合当前产业政策导向，对近年涌现的创新减排技术缺乏相应方法学支持。

二是原有方法学覆盖范围粗细不一，交叉重复，过于依赖额外性论证结果判断合格性，如应用率较高的“可再生能源并网发电方法学”覆盖范围宽泛，将风电、光伏、水电、地热等大量项目涵盖在内，过于依赖项目额外性判断项目是否符合条件。

三是原有方法学中要求监测的参数存在无法追溯、核查的情况，缺少对数据核查方法的指引，难以满足新自愿减排市场“双承诺”机制下的项目真实、数据准确要求。

总的来说，旧的方法学难以满足双碳目标下的新形势要求，根据目前公布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定，原方法学不再适用，项目业主需按生态环境部发布的项目方法学申请登记温室气体自愿减排项目。

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氢能或可取代传统光伏风电项目成为CCER新重心

我国碳排放交易市场采用以碳排放配额（CEA）交易为主导、核证自愿减排量（CCER）交易为补充的双轨体系。每个交易周期内发放的碳排放配额的总量固定，碳排放情况不同的各个企业可以通过CEA与CCER的方式来交易碳排放权。

CEA是对控排企业的每年（或交易周期）碳排放量的限定额度，是碳市场交易主体。CEA配额由全国及各地生态环境主管部门确定，首先根据各个行业的排放规模，制定各行业的碳排放量标准线，然后根据碳排放量标准线对各行业内企业免费或有偿发放一定的CEA配额。到履约期结算时，企业的碳排放若超出其分配到的CEA配额，需从碳交易市场购买额外的碳排放权（其他企业节余的CEA配额或CCER），否则将面临罚款、延期核减下一周期配额等惩罚。

碳交易市场交易主体将迎来扩容，化工钢铁民航等行业碳排压力变大。此前，全国碳市场仅纳入了电力行业企业。根据《通知》要求，将石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业，年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的重点企业纳入《通知》年度温室气体排放报告与核查工作范围。纳入碳市场后，这些行业的生产经营将面临碳价高企的风险，也将带来总体成本的上升。

CCER是控排企业之外的绿色环保项目产生的减排量，是对CEA配额市场的补充。CCER由绿色项目开发、认证、进市，然后售卖给控排企业来抵消其一定量的CEA配额缺口，如全国碳市场规定各企业最高可使用CCER抵消最初获得的配额量的5%。CCER的进市交易由行业、全国及各地生态环境主管部门共同推进，首先确定相关的非绿色工艺的碳排放量作为“参考线”，用以判断各绿色项目的减排量，即各类绿色项目领域的“方法学”；之后经过实际减排量第三方核证、备案后即可进入碳市场交易。

CCER认证近期重启后或将带来交易管理和认证差异，氢能满足要求。2017年CCER曾因交易关闭前，风电、固定式光伏等是最主要的CCER开发项目。CCER重启后，根据2023年10月《 温室气体自愿减排交易管理办法（试行） 》，CCER项目的申请登记需满足“真实性”、 “唯一性”和“额外性”，即减排效果明确、无绿证等其他交易渠道、需经济性补助。固定式光伏、陆上风电等项目建设发电成本相较2017年已下降了50%左右，或已难以满足“额外性”要求；氢能领域可再生能源制氢、燃料电池汽车两大环节仍处于依赖国央企推动、财政补助的阶段，或可取代固定式光伏等成为CCER市场份额最大的项目类别之一。